Inicjatywa Uchwałodawcza

Oddajemy  - Obywatel Wadowic, Pałacowy Bajkopisarz oraz ja - swoją wersję projektu Uchwały w ręce  - po pierwsze Wam wszystkim - mieszkańcom gminy - oraz Radnym którzy będą go prezentowali oraz próbowali przekonać do niego całą RM.

Od tego momentu gospodarzami projektu są opozycyjni radni - cała szóstka. Ufamy że mądrze pokierują jego dalszymi losami. 

Uchwała Nr

Rady Miejskiej  Wadowice

z dnia ........

W sprawie zmiany Statutu Gminy Wadowice

 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 22 i 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity) Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.

Rada  uchwala co następuje:

§1

W Statucie Gminy Wadowice przyjętym uchwałą Rady Miasta w dniu 28 grudnia 2000 r. dokonuje się następujących zmian:

1.    Zmienia się treść Załącznika nr 4 do Statutu — Regulamin Rady Miejskiej w Wadowicach, poprzez zmianę brzmienia §23 punkt 2, dodanie w paragrafie 23 Regulaminu punktów 3–12 oraz zmianę brzmienia §24 punkt 1 ustęp g

2.    Zmiany przybierają postać kolejno:

a)    §23 punkt 2 otrzymuje brzmienie:

"Inicjatywę uchwałodawczą posiadają komisje Rady, Burmistrz, grupa co najmniej 5 radnych oraz grupa co najmniej 200 obywateli, posiadających czynne prawo wyborcze oraz wpisanych do stałego rejestru wyborców na terenie Gminy."

b)    Dodane punkty 3–12 zyskują treść:

3. Projekt uchwały złożony przez mieszkańców, winien spełniać wymogi wynikające z §24 pkt 1 ust. a–g Regulaminu Rady oraz zawierać:

a) listę z podpisami co najmniej 200 mieszkańców popierających przedkładany projekt, zawierającą na każdej stronie tytuł projektu uchwały oraz dane wnioskodawców — imię i nazwisko, adres, nr PESEL i własnoręczny podpis wraz z oświadczeniami osób popierających inicjatywę uchwałodawczą, wyrażającymi zgodę na przetwarzanie ich danych osobowych dla potrzeb niezbędnych do realizacji projektu uchwały, zgłoszonego w tym trybie, zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.

b) Imiona i nazwiska dwóch reprezentantów wnioskodawców, upoważnionych do wszelkich potrzebnych czynności związanych z tokiem procedowania projektu uchwały.

4. Projekty uchwał o których mowa w &23 pkt 3  wpływają do Przewodniczącego Rady, który kieruje je do radcy prawnego, a następnie do odpowiednich komisji celem zaopiniowania, w terminie do 21 dni od dnia ich otrzymania.

5. Projekty uchwał oraz imiona i nazwiska reprezentantów wnioskodawców  są niezwłocznie publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Wadowic.

6. Przed rozpoczęciem zbierania podpisów mieszkańcy mają prawo zwrócić się do Przewodniczącego Rady z wnioskiem o sprawdzenie projektów uchwał pod względem formalno-prawnym.

7. Projekty uchwał, o których mowa w §23 pkt 3, Przewodniczący Rady kieruje także do Burmistrza Wadowic celem zaopiniowania.

8. Burmistrz sprawdza poprawność listy podpisów pod projektem uchwały i  wyraża opinię w przedmiocie projektów, o których mowa w punkcie 3 w terminie 14 dni od dnia ich otrzymania. Opinia ta powinna w szczególności zawierać ocenę skutków finansowych jeżeli realizacja projektu uchwały takie pociąga oraz, w zgodzie z najlepszą wiedzą urzędniczą, wskazanie ewentualnych przeszkód formalnych, technicznych bądź innych, stojących na drodze do realizacji projektu uchwały wraz z propozycjami ich rozwiązania. 

9. Jeżeli projekty uchwał po sprawdzeniu nie zawierałyby wymaganej liczby podpisów, Przewodniczący Rady wyznacza reprezentantom wnioskodawców dodatkowy termin 7 dni na uzupełnienie listy podpisów.

10. Projekty wnoszone przez mieszkańców prezentowane są właściwym komisjom Rady przez reprezentantów, o których mowa w §23 pkt 3 ust. b Regulaminu.

11. Po wydaniu opinii przez Burmistrza oraz komisje Rady, Przewodniczący Rady kieruje przedmiotowe projekty uchwał na najbliższą sesję Rady Miasta.

12. Na sesji Rady, projekty wnoszone przez mieszkańców przedstawia Komisja Praworządności i Spraw Obywatelskich lub osoba upoważniona przez reprezentantów, o których mowa w §23 pkt 3 ust. b, jeżeli wyrażą taką wolę."

c)    §24 pkt 1 ust g otrzymuje brzmienie:

"Projekty uchwał Rady przygotowywane przez Burmistrza, grupę radnych lub grupę obywateli opiniują właściwe komisje Rady. Opinie komisji są odczytywane na sesji Rady przez przewodniczącego komisji."

§2

Uchwała wchodzi w życie z dniem jej uchwalenia przez Radę Miejska w Wadowicach

&3

Wykonanie Uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Wadowice.

Uzasadnienie

do Uchwały Nr … Rady Miejskiej Wadowice z dnia ........

W sprawie zmiany Statutu Gminy Wadowice

Zgodnie z art.1 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591) mieszkańcy gminy stanowią na mocy prawa wspólnotę samorządową. Wynika z tego, że instytucje gminne winny być jak najbliższe mieszkańcom, a obywatele mają prawo do aktywnego udziału w sprawach dotyczących gminy, w której mieszkają.

Zasada udziału inicjatywy obywatelskiej w procesie tworzenia prawa jest w skali kraju wpisana w art 118 punkt 2 Konstytucji RP. Na szczeblu lokalnym podobne rozwiązania tworzenia prawa miejscowego funkcjonują w wielu gminach w Polsce w tym w Małopolsce. W naszej gminie nie ma do tej pory zapisów zezwalających grupie mieszkańców na składanie własnych projektów, uchwał pod obrady Rady Miasta.

Funkcjonujące rozwiązania demokracji przedstawicielskiej za pośrednictwem radnego lub radnych nie zapewniają dostatecznie swobodnego dostępu inicjatyw obywatelskich do procesu tworzenia prawa miejscowego. Dzieje się tak z uwagi na fakt, że na zgłaszane w ramach kontaktu z radnym przez obywateli projekty, rozwiązania problemów, radny może posiadać własną, odmienną wizję rozwiązania problemu, lub uznania go za nieistotny, niezgodny z jego przekonaniami, czy tez zwyczajnie przeoczony. Prowadzi to do sytuacji, w której korzystne pomysły rozwiązujące ważne problemy mieszkańców mogą zostać przez gminne instytucje niezauważone.

Obywatelska inicjatywa uchwałodawcza w kształcie zaproponowanej w projekcie uchwały umożliwia zapełnienie tej “luki” zapewniając jednocześnie z jednej strony większy wpływ mieszkańców na sprawy wspólnoty samorządowej, którą tworzą, z drugiej zaś dają mieszkańcom poczucie większej podmiotowości oraz zwiększają przywiązanie do gminy.

Instytucjom gminnym z kolei umożliwia to lepszy kontakt z mieszkańcami w procesie stanowienia prawa oraz wzrost zaufania do władzy samorządowej. Proponowane rozwiązanie dobrze odpowiada na nowoczesne rozumienia idei samorządowej I ułatwia jej propagowanie.

Przepisy prawa ani żadne doktryny prawnicze nie sprzeciwiają się możliwości przyznania wyborcom prawa do występowania z obywatelska inicjatywą uchwałodawczą. Wręcz przeciwnie, przyznanie wyborcom takiej możliwości jest zalecane w celu sprawniejszego budowania społeczeństwa obywatelskiego. Stosowanie zasady subsydiarności jest przyjętym sposobem działania w ramach Unii Europejskiej i z tej zasady wywodzi się obywatelska inicjatywa uchwałodawcza. Również praktyczny przykład zastosowania w m. st. Warszawa, Krakowie, czy Tomicach, pokazuje, że rozwiązania proponowanej uchwały mieszczą się w granicach prawa oraz, że nie zostanie wobec niej zastosowany środek nadzorczy wojewody.

W opinii projektodawców przyjęcie przez Radę Miasta uchwały w sprawie zmiany statutu gminy umożliwiającej grupie mieszkańców składanie projektów uchwał pod obrady Rady Miasta nie będzie wiązać się z negatywnymi skutkami dla naszej gminy ani z żadnymi dodatkowymi kosztami dla budżetu gminy.

W związku z powyższym przedstawiamy Radzie Miasta uchwałę w proponowanym kształcie i zdaniem projektodawców w interesie gminy Wadowice oraz jej mieszkańców jest proponowaną uchwałę przyjąć.